美丽乌兰再升级 ——鄂旗乌兰镇乡村振兴综述

      发布时间: 2019-03-11 15:54:24       来源: 雷锋28日报       责任编辑: 李美莹

党的十九大报告指出,实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的必然要求。

近年来,鄂旗乌兰镇不断凝聚基层民心、积聚发展动能、团聚自治力量,切实推动农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展,引领乡村全面走向振兴。

“四振兴”推进乡村振兴进程

乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升华版。乡村振兴既是一场攻坚战,也是一场持久战,需要明确的路线图来保障规划实施。乌兰镇聚焦阶段任务,突出重点、有序推进,以产业振兴筑实乡村振兴之基;以生态振兴提高乡村发展之品;以文化振兴提升乡村文明之魂;以精准脱贫共圆小康之梦。

——坚持产业振兴,实现农牧业产业高质量发展。近年来,乌兰镇按照高质量发展要求,坚持质量兴农牧、绿色兴农牧,以农牧业供给侧结构性改革为主线,坚持以种促养,以做优做强阿尔巴斯白绒山羊产业为主导,以稳羊增牛扩猪禽为产业发展方向,以转化增值、品牌带动为突破口,以一二三产融合发展为着力点,加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,提高农牧业创新力、竞争力和全要素生产率,全面推动现代农牧业发展。 目前,拥有农畜产品加工业、航天农业育种、生物制药业、休闲度假产业、食品加工业和服务业六大产业格局。

2018年,该镇全力做好优势特色产业培育,嘉远公司建成混合颗粒饲料加工厂,草绿公司万只杜泊羊项目启动实施,“菜篮子”工程正常运行,新建配种站一处推进畜种改良,发放种公羊60只,基础母牛等补贴26.96万元。截至目前,绒山羊规模养殖户达到320户,肉牛规模养殖户达到127户,建成温室大棚89处,“沙区牛、梁地羊、郊区温室大棚”的产业发展格局初步形成。

——坚持生态振兴,推进乡村绿色发展新格局。生态宜居是提高乡村发展质量的保证,需要以绿色发展引领美丽乡村建设,要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,推动生产、生活、生态“三个系统”绿色健康发展。

统筹推进农牧区生态治理。每年完成草原建设42万亩、林业生态建设15万亩。到2020年,实施三年京津风沙源治理、国家水土保持重点工程,综合治理水土流失面积170平方公里;天然草原鼠害防治全部实现生物防治;森林覆盖率、草原植被覆盖度分别提高到25%和45%以上。

加强农牧区环境综合治理。一是大力整治农牧区人居环境。到2020年完成所有行政嘎查村的环境综合整治,确保生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、畜禽粪便综合利用率和饮用水卫生合格率分别达到60%、70%、75%和 90%。结合各嘎查村条件,建设一批现代农业型、文化传承型、生态保护型、休闲旅游型、草原牧场型、城镇融入型等不同类型的美丽乡村。 二是加强农牧业面源污染防控,积极推进秸秆肥料化、饲料化、原料化和能源化利用,到2020 年全镇规模化养殖场畜禽粪污综合利用率达到75%以上。三是加强农牧区水环境治理,加强饮用水源地保护,分级划分保护区,定期检测水质,加大对饮用水源保护区实施监督管理力度,实施农牧区生态清洁小流域建设。 四是完善建设和管护机制。明确镇级党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任,建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查、有考评的人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护,推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。以苏木镇综合执法为抓手,以信息化手段为支撑,加强农牧区村容村貌和市场秩序整治。

——坚持文化振兴,提高乡村社会文明程度。乡风文明是乡村建设的灵魂。近年来,乌兰镇坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农牧民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。

该镇一是加强农牧区思想道德建设。加强和完善嘎查村“学习讲堂”“道德讲堂”等农牧区思想文化阵地建设,并使其充分发挥作用。实施公民道德建设工程,分层选树先进典型,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设,开展诚信理念宣传、诚信农牧户创建活动。二是传承发展提升优秀传统文化。不断健全民族优秀传统文化传承体系,抓好农牧区手工技艺、民族服饰、民俗活动等非物质文化遗产抢救、保护、传承,支持实施生产性保护,建立健全非遗传承人保护和管理机制,加强蒙医蒙药保护和传承。三是推进农牧区公共文化建设。按照有阵地、有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全标准化、均等化的农牧区公共文化服务体系,丰富农牧民的公共文化产品供给。四是开展移风易俗行动。深入开展文明村落、文明家庭、星级文明户创建活动,到2020年镇级以上文明村落达到 50%以上。

——坚持脱贫振兴,增强贫困群众获得感。乡村振兴战略的实施效果要用农民生活富裕程度来评价。乡村振兴首要问题是解决农村贫困问题。

近年来,乌兰镇以摆脱贫困为前提,坚持“精准扶贫,注重成效;坚持因地制宜,选准产业;坚持创新驱动,科学帮扶;坚持保护生态,绿色发展;坚持群众主体,激发内力;坚持‘一村一品一主体’;主动作为,强化担当”原则。努力实现“六有”目标,即嘎查村有产业、有带动企业、有合作社,贫困户有项目、有劳动能力、贫困人口有技能,牢固确立“一村一品”的发展格局,确保实现重点嘎查村和贫困户全覆盖。全面落实“六个精准”和“五个一批”政策措施,深入开展精准脱贫攻坚三年行动计划。坚决打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感。

该镇抓住产业扶贫的关键环节,补齐短板,依托农牧业的比较优势和资源禀赋,按照“一村一品”发展模式,着力抓好“牛、羊、草、蔬、游”等产业精准扶贫。立足全镇农牧业资源禀赋和生产条件,把产业扶贫作为重要抓手,坚持因地制宜,尊重农牧民意愿,充分发挥农牧户主体作用,重点发展投资少、风险小、带动见效快的产业,整合项目资金,向贫困地区和贫困人口倾斜,做到贫困嘎查村有主导产业,贫困户有增收项目。到2020年确保全镇每个嘎查形成1-2个支柱产业,扶贫重点嘎查村培育出至少1个主导产业,贫困户人均增收4000-5000元。

“四深化”确保乡村振兴实效

——进一步深化组织建设,实现乡村善治。乡村振兴,治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策,要抓住农村基层党组织建设这个“牛鼻子”,健全组织体系,提升组织功能,加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导。坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

近年来,乌兰镇以组织振兴推动乡村振兴,努力把基层党组织的政治优势、组织优势转化为推动乡村振兴的发展优势。

一是强化农牧区基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴,大力实施“富民党建”,全面推行智慧党建,推动基层党建工作水平整体提升。强化农牧区基层党组织领导核心地位,创新组织设置和活动方式,培育一批带富能力强、作用发挥好、产业特色优的党员中心户,着力引导农牧区党员发挥先锋模范作用。进一步巩固和深化创建“五好三提升”嘎查村党组织活动,到2020年创建达标的嘎查村达到50%以上。实施农牧区带头人队伍整体优化提升行动,注重吸引高校毕业生、农牧民工、机关企事业单位优秀党员干部到嘎查村任职,选优配强嘎查村党组织书记,推动嘎查村党组织书记通过选举担任嘎查村委会主任,实行书记主任“一肩挑”。全面推行 《鄂托克旗嘎查村干部“党务+村务”双百考评办法》,加强嘎查村干部规范化管理,切实抓好嘎查村干部队伍建设。

加大财政支持嘎查村发展集体经济力度,积极开展嘎查村集体经济“递增”行动,在发展壮大嘎查村集体经济的同时,带动农牧户增收致富, 到2020年嘎查村集体经济年收入在5万元以上的嘎查村达到70%以上,10 万—50 万元、50 万—100 万元、100 万元以上的嘎查村数量持续增加,全旗涌现一批有科学发展规划、有稳定收入来源、有较强经济实力、有完善监管机制、有特色发展经济的典型示范嘎查村,基层党组织的组织力、创造力、凝聚力和战斗力显著增强。

二是深化村民自治实践。全面落实严格履行“五道程序”,依次通过“三次审核”、坚持实行“两个公开”的“532”工作法。全面建立嘎查村务监督委员会,发挥自治章程、村规民约的积极作用,推行嘎查村级事务阳光工程;积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式,让农牧民自己“说事、议事、主事”,形成多层次基层协商新格局;充分发挥新乡贤能人群体在农牧区发展中的带头人作用;推动乡村治理重心下移,把更多的资源、服务、管理下沉到农牧区;集中清理嘎查村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题;维护嘎查村民委员会、农牧区集体经济组织、农牧区合作经济组织的特别法人地位和权利。

三是推进法治乡村建设。建立健全镇嘎查村调解、旗仲裁、司法裁判的农牧区土地承包经营纠纷调处机制。大力宣传与农牧民群众生产、生活密切关联的法律法规,增强农牧民遵法学法守法用法意识。扎实开展“在职党员进乡村,法律服务进万家”系列活动,组织律师和法律服务工作者,深入嘎查村开展便民义务咨询,发放法律服务便民联系卡,切实解决农牧民实际困难。健全农牧区公共法律服务体系,规范法律援助便民服务窗口、法律援助工作站点建设,规范苏木镇诉讼服务站和嘎查村诉讼服务点建设,积极引导群众通过法律途径解决矛盾,继续推进“一村一法律顾问”机制,为农牧区和农牧民提供优质的法律服务。

四是提高乡村德治水平。深入挖掘新乡贤,引导新乡贤发挥示范引领作用;建立道德激励约束机制,引导农牧民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高;组织开展“崇德向善”“勤俭节约”等系列活动,积极开展孝老爱亲、重义守信、勤俭持家、勤劳致富等各类主题实践活动。广泛开展道德模范,身边好人,好媳妇、好儿女、好公婆和寻找最美嘎查村教师、医生、村官等一系列评选活动,每年选树各类典型至少20 名,做好道德模范、身边好人典型事迹宣传,弘扬真善美,传播正能量。

五是抓好平安乡村建设。大力推进农牧区立体化、信息化社会治安防控体系建设;深入开展扫黑除恶专项斗争;完善镇、嘎查村综治中心功能和运行机制;健全农牧区公共安全体系,持续开展农牧区安全隐患治理;加强农牧区警务、消防、安全生产工作;健全矛盾纠纷多元化解机制,发动嘎查村“两委”班子、基层司法干警、嘎查村法律顾问、退休党员干部等积极参与矛盾纠纷预防和化解工作。

——进一步深化人才战略,激励各类人才在基层一线施展才华、发挥作用。一是大力培育新型职业农牧民。利用民族职业中学、农业广播电视学校等平台,重点围绕新型职业农牧民培育、农牧区兽医等实用人才培养、农牧民工职业技能提升,建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。引导和支持供销合作社、农牧民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等经营主体建立实训基地和田间学校,承担新型职业农牧民培训任务。加快构建财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策体系,对新型职业农牧民进行后续支持,示范带动农牧民共同发展。

二是推进农牧业人才队伍建设。建立涉农事业单位专业技术人员到农牧区和企业挂职、兼职及离岗创新创业制度,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。鼓励支持专业协会、合作组织、龙头企业等社会力量广泛参与农牧业科技推广。健全完善疫病防控体系建设,加强农牧系统和苏木镇疫病防控队伍建设。探索公益性和经营性农技推广融合发展,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

三是鼓励引导社会各界投身乡村建设。吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等,通过到农牧区担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业,将现代科技、生产方式和经营理念引入农牧区,带动农牧民创业就业。充分利用工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织的优势和力量,支持农牧区产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农牧区弱势群体关爱等。实施乡村振兴“草原巾帼行动”。试行企业家挂名嘎查村委会主任,提升引领嘎查村经济发展的能力。

——进一步深化民生保障水平,全面提升农牧民幸福指数。近年来,乌兰镇坚持人人尽责、人人享有,按照抓重点、补短板、强弱项的要求,围绕农牧民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把乡村建设成为幸福美丽新家园。

一是优先发展农牧区教育事业。加快推进“全面改薄”工作,深化城乡义务教育一体化改革,实现城乡义务教育学校办学条件标准化。二是多措并举促进农牧民增收。构建农牧民收入增长长效机制,拓宽农牧民增收渠道。挖掘经营性收入潜力,大力发展新产业新业态,帮助农牧民获得更多产业利润。积极推进农牧民就业创业,实施乡村就业创业促进行动,开展返乡创业示范旗创建活动,统筹城乡公共就业服务体系建设,开展以实用性、针对性的农牧民实用技能培训。贯彻落实好国家、自治区、市各项强农富农惠农政策,出台和完善地方性补贴政策,保持农牧业政策连续性和稳定性,提高农牧业补贴效能和精准性,健全农牧区社会保障制度,增加农牧民的转移性收入。三是改善农牧区基础设施条件。加快建设和完善农牧区公路、供水、供气、电网、物流、信息等基础设施,推动城乡基础设施互联互通,切实改善农牧民生产生活条件。加强“四好农村路”建设,实施通村油路、路网升级改造、窄路加宽、旅游路、产业路等公路建设项目;深入实施“气化鄂托克”工程;加快新一轮农牧区电网改造升级;推进宽带网络进村入户,扩大第四代移动通信网络覆盖范围,消除城乡数字鸿沟和信息孤岛。持续推进电信普遍服务试点项目建设,实现行政村宽带全覆盖。四是加强健康嘎查村苏木镇建设。到2020年,全镇70%的嘎查村、社区达到健康嘎查村、健康社区标准,70%的家庭达到健康家庭标准,基层医疗卫生机构全部达到健康促进医院标准。坚持把健康融入所有政策,广泛开展健康促进综合干预,大力开展蒙中医健康服务,到2020年,70%的基层医疗卫生机构能够开展蒙医中医健康干预服务,居民健康素养水平达到20%以上。五是推进农牧区社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,对建档立卡贫困户实行政策倾斜。完善城乡居民基本养老保险制度和缴费补贴政策,稳步提高基础养老金标准。统筹城乡社会救助体系,加强低保对象精准识别动态管理,完善低保标准动态调整机制。推进城镇住房保障体系建设,确保进城落户农牧民与当地城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。构建多层次农牧区养老保障体系,创新多元化照料服务模式,推广“互助幸福院”和“养老育幼”做法,加强农牧区敬老院建设,实现老年人“老有所养、老有所居、老有所乐”。加强农牧区残疾人服务,落实残疾人特惠政策。

——进一步深化农牧区改革,激发农牧区发展活力。实施乡村振兴战略,既要把握住工作重点,还要用好科学方法论,加强组织领导,有序推进乡村振兴。近年来,乌兰镇通过深化农村改革,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

巩固和完善农牧区基本经营制度。 推进农牧区产权流转市场建设,落实农牧区土地草原集体所有权、农牧户承包权、土地草原经营权“三权分置”办法。完善旗苏木镇嘎查村三级土地草牧场流转服务平台,探索实施农牧区“资源变资产、资金变股金、农牧民变股东”的“三变”改革,激活农牧区土地、房屋等资源。

深入推进农牧区土地制度改革。稳妥推进农村牧区宅基地及集体建设用地房地一体登记领证工作。完善农牧民闲置宅基地和闲置房屋政策,落实宅基地使用权和房屋所有权,保障农牧民房屋财产权,适度放活宅基地和农牧民房屋使用权。在符合土地利用总体规划的前提下,调整优化村庄用地布局,优先安排农牧区基础设施和公共服务用地,允许预留部分规划建设用地指标,用于单独选址的农牧业设施和乡村旅游设施等建设。安排一定比例年度土地利用计划,专项支持农牧区新产业新业态和产业融合发展。

统筹推进农牧区集体产权制度改革。全面做好农牧区集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体经济组织组建等工作。落实第二轮土地草原承包到期后再延长 30年的政策,保持农牧区土地草原承包关系稳定并长久不变。稳妥推进集体经营性资产股份合作制改革,探索资源有效利用、提供农牧业生产服务、物业管理、发展混合经营等农牧区集体经济新的实现形式,发展壮大嘎查村集体经济。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权,引导进城落户农牧民依法自愿有偿转让上述权益。深化供销合作社综合改革,加强基层社建设,增强为农牧民服务能力。

全面落实农牧业支持保护制度。落实完善财政补贴政策,优化存量、扩大增量,支持绿色有机农牧业发展,提升农牧业质量效益和竞争力。落实国家农畜产品收储制度、价格形成机制改革和完善农牧民直接补贴制度,完善农机购置补贴政策,加大对养殖业所需机械的补贴力度。健全农牧民风险分担机制,积极推进政策性阿尔巴斯白绒山羊、肉羊、肉牛保险和农牧业大灾保险。

新时代、新目标、新任务。乌兰镇抓住历史机遇,增强责任感、使命感、紧迫感,坚持把美丽乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来,努力建设一个“乡村美丽富强, 农民富足文明,社会稳定和谐”的时代新乌兰。(记者 尚铁兵)



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